广州天河“村改居”工作见成效 农村集体资产增值33.3%

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2018-10-16

天河村改居工作五年结硕果农村集体资产增值率实现%10月11日,一个集休闲、娱乐为一体的长湴公园公园映入记者眼帘。

这个始建于1997年,占地面积公顷,由财政投资建设、建成后由村公司管理的社区公园,在天河区村改居工作引导下,由区园林主管部门给予养护技术指导,先后实施了园内广场铺砖、园路灯安装、厕所翻新修复、休闲长廊建设、排水沟疏通以及节点景观提升改造等基础设施建设和景观提升改造,周边居民入园休憩的体验度以及生活幸福感也提升了。 而这些改造费用不由村民而主要由区财政投入。

城乡公共资源配置不均衡触发村改居工作党的十九大报告提出要建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系。

广州市天河区地处珠三角改革开放前沿阵地,是建设中的国家重要中心城市核心区,在推动城乡融合发展、破除城乡二元结构方面,既有先行先试的历史使命,又有得天独厚的改革环境。

2013年,天河区政府认真贯彻落实《关于贯彻落实市十四届人大三次会议第001号议案决议实施方案的通知》(穗府办〔2013〕22号)精神,按照全市的统一部署,立足天河区位区情,以办理区八届人大四次会议《关于减轻村改制公司后续社会职能负担的议案》(第1001号)为契机,全面统筹推进村改居工作。 石牌三骏企业集团党委书记、董事长池锦玲告诉记者,1997年开始,天河区以石牌村为试点实施撤村改居,将村民委员会全部撤销,组建居民委员会;同步由经济联社组建规范的有限责任公司或集团公司。

撤村改居实现了村改居社区居委会与村改制公司实行政经分离,居委会承接原村委会的行政和社会事务管理职能,提供社区服务;村改制公司负责经营管理农村集体资产,专心发展集体经济。 至2005年,撤村改居工作顺利完成,农村管理体制向城市管理体制的历史性转变,建立起更加符合现代城市发展和市场经济发展的新型模式,有力促进社区管理上水平、企业经营上档次,拉开了村改制公司大发展的序幕。 撤村改居提升了天河区城市化水平,但城乡公共资源配置不均衡,城乡基本公共服务不均等的历史欠账问题依然较为突出,城乡发展的融合水平不高、城乡二元分割的现象依然存在。 据天河区农业与园林局副局长刘宏海介绍,2013年,天河区在全市率先启动推进村改居综合管理体制改革,成立由区政府主要领导担任组长的村改居管理体制综合改革工作领导小组,下设5个专项小组,围绕村改居社区治安管理、社区居委会建设、环卫保洁、社区道路与绿化建设、计划生育等五个方面,从2015年起,用5年时间,采取一次性接管或逐年接管的模式,对村改居社区上述五项事务进行改革,逐步减轻村改制公司社会职能负担。

天河区已投入亿元专项改造资金记者从天河区了解到,2016年3月,《关于组建村改居辅警队伍的工作方案》等5个村改居公共事务建设维护方案经区政府常务会议、区委常务会会议、区人大常委会审议通过,新一轮村改居管理体制综合改革工作进入新的实施阶段。 2015年至2017年,区财政共安排专项资金亿元,2018年安排亿元投入改造。

目前,村改居社区公共服务已从村改制公司逐步剥离。 以社区道路基础和绿化建设为例,天河区已基本完成了原县乡公路移交工作,公里原县乡公路已纳入市政管理范围,区财政每年安排1000万元,公开招标采购社会化服务单位进行管养。 记者在石牌村看到,村内6米以上的道路移交市政管理,并签订维护协议。 天河区类似石牌绿荷大街这样的村改制公司道路,一共有20个村改制公司233条村道,总计约200公里。

区相关单位接管村道绿化养护后,以一级养护标准进行管理。

例如这次强台风山竹登陆广州前后,由专业团队第一时间对树木要进行管理保养,并对接管的51条村的道路倒树情况进行清痕工作,10支队伍,日夜加班,不停昼夜。

村民感到管养费用少了,但在突发和危难时,道路清理、电线抢通的获得感强了。 刘宏海如是说。

村改居工作促进集体经济升级转型除了基础设计的变化,村改居也为天河区带来了农村集体资产交易的新模式。

2015年10月,天河区初步建成村改制公司财务监管平台,全区1200万农村集体物业、万余份合同全部录入平台。 集体物业在平台公开交易、公开竞价、价高者得。

记者了解到,平台建成以来至2018年8月31日,全区农村集体资产共完成线上交易13131宗,交易总额亿元,增值总额亿元,增值率%,全区交易量、交易总额、增值总额位均居全市各区前列,有效促进了农村集体资产保值增值和价值回归。 这其中,值得一提的是自2017年出台《天河区关于利用村(社)集体物业打造众创空间和孵化器的工作指引(试行)》以来,天河区利用村(社)集体物业打造了52个孵化器和众创空间,共万平方米,这些孵化器和众创空间正在成为高端人才、创新企业集聚的新平台。

而村(社)集体物业的租金由原来的20元每平方米左右增至7080元每平方米,成效显著。 五年来,村改居工作让天河区农村集体经济在城市化进程中不但没有瓦解,反而发展壮大了,农村基层稳定局面持续巩固。 2015年8月以来,全区未出现一宗到省、市涉村集体访事件。

2017年,全区25个村改制公司共有农村集体资产亿元(账面数),集体物业约1200万平方米;集体经济收入68亿元,分配给股东的总金额亿元,股东人均所得万元。